宜昌市畜牧兽医工作要点

今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，做好畜牧兽医工作，对支撑农村经济发展和服务市委、市政府工作大局具有十分重要的意义。

一、总体思路

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央、省农业农村工作会议及全市农村工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持新发展理念，以推进畜牧业供给侧结构性改革为主线，以“保供给、保安全、保生态”为目标，以绿色发展为导向，着力推进结构调整、示范创建、三产融合、科技创新、疫病防控、质量安全监管各项工作，加快建设周边水土净美、养殖环境优美、畜产品安全味美的“三美”优质畜牧业。

二、工作目标

全市畜牧业产值增长3%，畜产品加工产值增长6%；肉蛋奶产量保持稳定；确保不发生区域性重大动物疫情和重大畜产品质量安全事件。

三、主要措施

（一）深入推进畜牧业结构调整

1.优化区域布局。按照环境容量、农牧结合、产销顺畅、循环发展的要求，结合禁养区、限养区、适养区分布，统筹调整优化“东南猪禽、东牛西羊、城郊奶业”的区域养殖布局。平原丘陵实行猪禽提质、牛羊圈养，山区县市区扩大人工草地和改良草地建设，着力建设牛羊繁育基地。依法协助关闭或搬迁禁养区内规模养殖场，引导生猪规模养殖向环境承载能力大的地方转移。

2.稳定生猪生产。坚持调优养殖方式和产品品质，着力稳定数量、提高质量。宜都、枝江、当阳、秭归、长阳、夷陵6个县市区要一如既往地开展生猪调出大县建设，争取不掉队。全面推广种养结合循环发展和粪污资源化利用模式，大力推进生猪高效、规模、生态养殖，争取规模化养殖率达到60%以上。大力实施清平猪保护与开发工程，力争以清平猪为主的优质猪出栏达100万头。统筹处理生猪生产与养殖污染防治关系，防止简单一关了之、一禁了之。

3.加快牛羊发展。深入贯彻《市人民政府关于加快牛羊产业发展的意见》（宜府发〔2014〕44号），加快发展牛羊产业，恢复发展奶业。加快推进夷陵牛、宜昌白山羊保种场、繁育场建设，大力推广肉牛“1210”、肉羊“1531”等适度规模养殖模式，新建百头牛场、百只羊场50个。以龙头企业为带动，着力实施夷陵牛雪花牛肉产业化生产，增强名牌、优质、特色畜产品产能，力争全市生产夷陵牛雪花牛肉10吨、巴氏鲜奶产量达到5000吨，出栏优质宜昌白山羊50万只以上。加快兴建宜昌市牛羊交易及屠宰加工厂。

4.振兴家禽产业。坚持防风险、促发展两手抓，围绕种禽繁育、饲料加工、雏禽育成、市场销售等重要环节，扩大肉鸡、蛋鸡、水禽等养殖规模，补齐家禽产业短板。平原丘陵地区要大力推进标准化规模养鸡场、养鸭场建设，西部山区要大力推广林下养鸡、果园养鸡等生态养殖模式，力争新建万只养禽场20个。加大双莲鸡保护与开发力度，推进产加销全产业链发展，振兴本地优质家禽品种，争取出笼优质双莲鸡500万只。

5.做大蜜蜂产业。坚持规划先行、市场导向，厚植蜜源资源优势，支持蜂产业做大做强。宜都、枝江、当阳和夷陵东部等地区要加快建设意蜂主产区，远安、兴山、秭归、长阳、五峰和夷陵西部等山区要重点建设中蜂养殖区、保护区。大力发展意蜂转场“1210”、中蜂定点“135”等标准化养蜂模式，新发展标准化养蜂模式1000户。积极培育蜂产品深加工龙头企业，开展蜂蜜、蜂王浆、蜂花粉、蜂胶等产品深加工，培育“宜昌蜂蜜”公用品牌，提高蜂产业竞争力。

（二）深入推进畜牧业绿色发展

6.深入实施畜禽粪污治理和资源化利用。以畜禽养殖大县、大镇为重点，大力实施畜禽粪污治理和资源化利用工程，支持畜禽规模养殖场配套建设节水、清粪、存储、利用等设施设备。按照《省农业厅落实中央第三巡视组“回头看”关于养殖污染综合治理问题整改行动方案》要求，属于南方水网地区的宜都、枝江、夷陵3个市区6月底前完成禁养区内畜禽规模养殖场（小区）关闭搬迁任务，其他县市区年底全部完成禁养区内畜禽规模养殖场（小区）关闭搬迁。认真落实“河长制”，协调推进玛瑙河流域环境整治，积极参与其他河流流域畜禽养殖环境整治，确保完成市政府下达的畜禽规模养殖污染减排工作任务。

7.大力推进农牧结合循环发展。积极开展“粮改饲”试点，鼓励牛羊规模养殖企业扩大青贮玉米、饲料油菜种植，实现草丰畜好、草畜结合，力争青贮玉米、饲料油菜示范种植面积达到1.5万亩。大力推进农作物秸秆饲料化利用，进一步完善秸秆贮藏和刈割、打包、粉碎等设施设备，争取秸秆饲料化利用突破60万吨。坚持以地定畜原则，积极发展“畜-粪-果（茶、蔬）”等种养结合模式，构建种养平衡、生态循环、环境友好的产业发展体系，新发展种养结合模式30个以上。

8.深入开展畜牧业绿色发展示范县创建。全面贯彻《市人民政府办公室关于整市推进畜牧业绿色发展示范县创建工作的通知》（宜府办发〔2016〕48号），按照部、省关于绿色发展示范县创建工作方案和考核办法，进一步抓好机制建立、责任落实、方式转变、政策扶持、技术保障等重点工作，纵深推进畜牧业绿色发展示范县创建活动，重点支持宜都市创建全国畜牧业绿色发展示范县。复制总结推广宜都市创建经验，整市推进畜牧业绿色发展。

9.切实加强病死畜禽无害化处理。按照生态文明建设的总体要求，切实贯彻《市人民政府办公室关于切实做好病死畜禽无害化处理工作的通知》（宜府办发〔2015〕22号），进一步推动病死畜禽收集点、处理中心建设，优化无害化处理运行程序，健全病死畜禽无害化处理长效机制，实现病死畜禽无害化处理全收集、全处理、全利用，确保不发生乱丢病死畜禽事件。加强养殖、屠宰环节病死畜禽无害化处理监管，强化行政执法与刑事司法衔接，严防病死畜禽流入市场，规范无害化处理补助资金的申报和使用。优先采用化制、发酵、焚烧等无害化处理工艺技术，提高病死畜禽资源化利用水平。

（三）深入推进三产融合发展

10.积极发展标准化规模养殖。坚持绿色生态导向，继续开展畜禽养殖标准化示范“四级联创”活动，按照“五化”要求，高标准建设畜禽养殖标准化示范场，争取新建部、省级标准化示范场7个，市、县级标准化示范场50个以上。主动争取实施肉牛、肉羊标准化规模养殖场（小区）建设项目，提升畜禽标准化养殖水平。加强新建规模养殖场备案管理，全面建立畜禽规模养殖场粪污处理和资源化利用信息系统。

11.做大做强畜产品加工业。树立“大食物、大畜牧”观念，争取扶持政策，提高服务质量，鼓励发展畜产品初加工、精深加工和畜禽副产物梯次加工。引导加工企业与规模养殖场对接，采取“公司+基地+合作社+农户”等方式，建好核心养殖基地，完善利益联结机制，实现一二产业融合发展。力争全市猪、牛、羊、鸡屠宰加工能力分别达到160万头、6万头、100万只、3000万只，畜产品加工产值与畜牧业产值之比达到1.7：1。

12.积极发展休闲观光畜牧业。积极拓展畜牧业多种功能，指导建设一批观光牧场、体验牧场、康养牧场、智慧牧场，实现一三产业融合发展。大力实施南方现代草地畜牧业推进行动、新一轮退耕还草和农村一二三产业融合发展试点示范等项目建设，着力打造夷陵区黄花镇—分乡镇百里荒、长阳县资丘镇—火烧坪乡—榔坪镇—贺家坪镇、枝江市仙女镇—问安镇—当阳市半月镇3条畜牧业观光旅游线。组织举办首届三峡牛羊肉美食文化旅游节和赛牛会。

13.着力提升畜产品市场竞争力。加快培育养殖大户、家庭牧场、专业合作社、产业化龙头企业等新型畜牧业经营主体，发展新型畜牧业经营主体100个。深入实施畜产品品牌战略，以龙头企业、专业合作社、行业协会为依托，着力培育信誉度高、影响力大的公用品牌、企业品牌和产品品牌，力争新增“三品一标”10个以上。推广“养殖-加工-餐饮”等产加销一体化经营模式，着力打造畜牧业全产业链、全价值链、全供应链示范样板。

（四）深入推进动物疫病防控

14.加强重大动物疫病疫苗管理。坚持市、县、乡、村四级联动，扎实抓好搭建信息平台、培训管理队伍、据实录入数据、完善配套制度等工作，全面实施湖北省重大动物疫病疫苗信息化管理“宜昌试点”，推进动物疫苗在申报、调拨、接收、存储、发放、使用、空瓶回收等环节管理规范化、科学化，确保为全省探索出重大动物疫病疫苗信息化管理成功经验。

15.加强动物疫病防治。坚持程序免疫和季防月补相结合，扎实做好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫、小反刍兽疫等重大动物疫病强制免疫，确保免疫密度达到100%，抗体合格率达到农业部标准。以种畜禽场、规模养殖场为重点，推动重点疫病净化和生物安全隔离区建设，根据《市人民政府办公室关于切实做好布鲁氏菌病防控工作的紧急通知》精神，以县市区为单位整市推进布鲁氏菌病净化。加强联防联控，抓好血吸虫病、狂犬病、结核病等人畜共患病防治。

16.加强动物疫病应急处置。新修订并下发《宜昌市突发动物疫情应急预案》。加强高致病性禽流感等动物疫病监测与流行病学调查，强化监测结果分析应用。认真落实重大动物疫情风险评估制度，组织专家定期召开风险评估会，及时通报评估情况。加强与卫计、林业、商务、出入境检验检疫等部门合作，切实做好H7N9禽流感、布鲁氏菌病等人畜共患病的联防联控。

17.加强兽医体系建设。组织贯彻落实新型兽医制度，进一步加强官方兽医和执业兽医队伍建设，认真做好今年全国执业兽医资格考试组织工作。加强动物诊疗活动中兽医处方管理。鼓励开展基层动物防疫机制创新，推动乡镇动物防疫队伍职业化改革，推进兽医诊疗规范转型，提升畜牧兽医服务水平。进一步加强市、县两级兽医实验室建设，全面提升动物疫病检验检测能力，积极开展动物疫病诊断检测能力比对工作。

（五）深入推进畜产品质量安全监管

18.进一步强化行政执法监督。全面实施“七五”普法规划，积极参与法治政府建设，深化行政审批制度改革，加强监督执法规范化建设。加强动物卫生监督执法，按照产地准出、市场准入的要求，严格落实动物检疫申报、产地检疫和屠宰检疫制度，进一步加强动物检疫合格证明电子出证工作，确保申报产地检疫率和屠宰检疫率达到100%。在兽药、动物诊疗场所、“瘦肉精”、生鲜乳、规模养殖场、屠宰场等领域，持续开展突出问题专项整治，严厉打击违禁使用兽药、非法添加违禁物质等违法行为。深入开展畜产品质量安全创先争优活动，确保1个县市区进入全省创建先进单位行列。认真落实“四个最严”要求，全力参与国家食品安全示范城市创建活动。

19.进一步强化畜产品质量安全监测。以“瘦肉精”、三聚氰胺、磺胺类药物等违禁物质和药物残留为重点项目，定期、不定期开展畜产品质量安全监测，确保监测覆盖面达到100%。市级以实验室检测为主，完成例行监测和监督抽检2000份；每个县市区以快速检测为主，完成例行监测4000份。指导各乡镇完成畜产品质量安全日常巡查和速测工作任务。

20.进一步强化屠宰行业管理。认真执行部、省关于屠宰行业管理决策部署，加强畜禽屠宰统计监测，加大屠宰法规宣传培训力度，严格落实“两个责任”清单，引导屠宰行业转型升级。继续推进生猪定点屠宰资格审核清理，严格执行生猪定点屠宰企业清理标准，督促首批通过复核公示、但未发证的14个定点屠宰场完成环保整改，责令未达标的生猪定点屠宰场关闭停业或搬迁。认真开展生猪屠宰监管“扫雷行动”，严厉打击生猪屠宰违法行为。督促生猪定点屠宰场落实“瘦肉精”自检制度，严格实行“瘦肉精”检测和屠宰检疫同步。

21.进一步强化兽药行业管理。宣传贯彻《兽用处方药和非处方药管理办法》等法律规章，引导兽药经营企业、养殖场户自觉规范兽药经营、使用行为。严格加强兽药生产经营使用监管，落实日常监督检查、专项整治和飞行检查等措施，加大风险大、隐患高的兽药监督抽查力度，严厉打击违法添加、制假售假、违规使用兽药等违法行为。继续开展兽用抗菌药综合治理五年行动，以兽用生物制品经营使用监管、兽药经营资格许可、兽药经营场所专项检查、监管责任制落实为重点，组织开展兽药经营GSP再规范行动，确保兽药经营GSP规范运行率达65%以上。

（六）深入推进畜牧科技创新

22.开展重大课题研究。充分发挥4个院士专家工作站引领作用，持续与国家现代畜牧产业技术体系、中国农业大学等科研机构深度合作，聚焦畜禽养殖废弃物资源化利用、夷陵牛和宜昌白山羊保护与开发、奶业发展、生物安全隔离区建设等问题，组织实施重大科研项目。集中市、县两级畜牧兽医行业专家队伍力量，积极开展宜昌白山羊舍饲养殖综合技术研究集成与应用，争取获得农业部、湖北省自然科技成果奖。

23.加快适用技术推广。继续与华中农业大学、湖北三峡职业技术学院等大专院校协调互动，举办畜牧技术培训活动，多元化培养畜牧兽医专业实用人才和新型职业农牧民，计划培训2000人。加大先进适技术推广力度，重点推广生猪人工授精PCAI、异位发酵床养殖、粮改饲高效种养、规模化猪场绿色养殖和疫病净化、羊布鲁氏菌病净化等五项适用技术。

24.推进畜牧业信息化。认真实施《宜昌市智慧畜牧业三年行动计划（2016-今年）》，以“互联网+”为驱动，支持发展畜牧业电商等新产业新业态，全年新增畜牧业电商10家，新建智慧畜牧业示范基地10个。实施畜禽规模养殖场户摸底调查，加强信息录入、上报，高标准推进“畜禽规模养殖信息服务云平台”和“数字奶业服务云平台”“宜昌平台”建设。扎实开展湖北省动物疫苗信息化管理试点，完成与宜昌市畜牧兽医综合信息平台对接。加快推进各县市区畜牧兽医信息系统与全市畜牧兽医综合信息平台对接工作。

（七）深入推进畜牧业项目建设

25.积极争取畜牧业发展项目。坚持市级协调、县抓落实的原则，加大向部、省争取畜牧业绿色发展示范县创建、“粮改饲”试点、肉牛肉羊和奶牛标准化规模养殖场（小区）建设、畜禽粪污处理和资源化利用等项目力度，力争投入宜昌的各类畜牧业项目资金稳定增加。主动争取并落实好市级财政支持牛羊产业发展的1000万元专项资金。大力开展招商引资，吸引民间资本进入畜牧行业，争取正大集团（宜昌）100万头生猪全产业链建设项目、温氏集团100万头生猪产业绿色发展项目在宜昌落地。

26.全面开展普惠金融增信贷试点。设立1000万元以上的畜牧业普惠金融增信贷风险资金，按照部门协调、市场运作的原则，公开邀约选定三峡农商行、邮储银行宜昌分行、三峡农行三家银行，委托宜昌市畜牧产业协会与三家银行进行合作。通过增信、贴息方式，撬动三家银行提供无抵押无担保的信用贷款1亿元以上，有效解决畜牧业企业“贷款难”、“贷款贵”问题。

27.扎实推进畜牧业精准扶贫。按照“准、实”要求，全力以赴打好畜牧产业扶贫提质硬仗。认真落实《宜昌市扶贫攻坚畜牧业发展专项工作方案》，选择尚未出列贫困村，积极推广“121”生猪、家禽、肉牛、肉羊和中蜂养殖模式，把贫困户培育成养殖大户、家庭牧场和专业合作社成员，争取人平收入达到3000元。协同市信访局、市地震局，帮助长阳县贺家坪镇堡镇村推进精准扶贫脱贫工作，因地制宜发展畜牧、蔬菜、中药材三大脱贫产业，确保堡镇村今年150户贫困户销号。

（八）加强自身建设

28.统筹抓好社会事务。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握畜牧兽医行业意识形态工作的管理权和话语权，传递现代畜牧业发展正能量。进一步加强统战群团、社会管理综合治理、文明单位建设等工作，大力营造行业发展良好环境。认真抓好信访、议案提案办复、保密、档案管理等各项工作，促进单位管理制度化、规范化。

29.着力加强行风建设。坚持“管行业必须管行风”，大力弘扬求真务实之风，忠诚为民、勇于担当、务实重行，全面提升行业服务能力。强化制度建设，建立“清”“亲”新型政商关系，深入基层调查研究，深入一线解决问题，以“工匠精神”推动各项工作落实落地。加强行业正面宣传和舆论引导，以过硬作风树立畜牧兽医行业良好形象。

30.切实加强全面从严治党。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格落实全面从严治党两个责任，切实加强畜牧兽医部门党风廉政建设和反腐败斗争。巩固“两学一做”学习教育成果，深入贯彻落实中央八项规定精神、省委六条意见、市委二十四条实施意见，驰而不息整治“四风”。主动接受行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决纠正行业不作为、慢作为、乱作为现象，坚决支持查处失职、渎职行为。